全國人大代表、58同城CEO姚勁波準備向2020年兩會提交三份書面建議，聚焦“進一步穩定就業，扶持中小企業發展”、“進一步做好線上職業技能培訓”、“以信息化建設推動縣域經濟發展”等話題。

　一、進一步穩定就業，扶持中小企業發展

2020年初以來，新冠疫情對經濟社會運行造成巨大沖擊，也為中小企業經營發展帶來嚴峻挑戰，更直接威脅到就業市場的穩定。根據國家統計局公布的數據，一季度國內生產總值同比下降6.8%。國家發改委公布的一季度中小企業發展指數（SMEDI）為82.0，較上季度大幅下降10.7，創指數發布十年來季度最低值。就業是經濟的晴雨表，是社會穩定的重要保障。李克強總理3月20日考察國務院復工復產推進工作機制時強調：“‘六穩’工作的頭等大事就是穩就業，而中小微企業和個體戶是就業最大的‘容納器’，要想盡一切辦法讓中小微企業和個體戶生存下來?！?/span>

為此，中央及地方圍繞“穩就業保就業”和助企紓困，密集出臺大量政策舉措，以幫助中小企業渡過難關。但隨著疫情在世界范圍內加速蔓延，國內外因素疊加使得經濟下行壓力增大，市場需求下降，一些中小企業由“復工復產難”到“找訂單難”，甚至出現“復工復產即破產倒閉”的情況。因此，繼續加強對中小企業扶持力度，進一步降低企業經營、用工及融資成本，成為“穩就業保就業”的重要手段。為解決上述問題，姚勁波在充分調研的基礎上提出如下建議：

1、進一步降低公積金和社保繳納比例，減輕企業經營負擔

疫情下的中小企業復蘇，面臨的最大困難就在于“入不敷出”，成本特別是人力成本高企，收入減少。因此，建議一方面適當下調住房公積金的繳存比例，由最低繳納5%降至3%，切實減輕企業用工壓力。另一方面，建議進一步降低社保繳納比例，如養老保險參照廈門、深圳等地做法，全國范圍內企業繳納比例統一調整為12%或13%。降低比例的同時，積極拓展社?；鹌渌杖雭碓?。

2、積極推動靈活用工等新模式，有效分擔企業用工成本

疫情期間，推行靈活用工和共享用工模式，可實現企業間快速高效的人力資源互補，分擔公司成本，增加就業容量，緩解臨時性供需矛盾。為此，一方面，建議政府以定向補貼等方式，鼓勵人力資源服務企業搭建靈活用工和共享用工平臺。同時加強宣傳引導，吸引更多有需求的企業通過平臺發布信息，促進供需信息精準對接。另一方面，有針對性地出臺社保繳納指導性政策，如社保繳納部分可由雙方用工企業共同繳納，并約定分攤比例。

　3、引導金融機構與互聯網平臺合作，解決企業融資需求

受疫情影響，中小微企業經營與信用風險進一步增大，且分散于百業百態，情況各異，金融機構風控難度較高，因此其融貸需求難以得到有效滿足。眾所周知，大量中小微企業通過互聯網平臺與用戶達成交易，在線上沉淀了海量數據，因此建議在政府指導下，金融機構與擁有大數據資源的互聯網平臺深度合作，建立中小企業信用評估體系，深度分析其生產經營信息，從而生成企業風險報告，計算出可貸款額度，確保安全高效地提供融貸服務，助力企業復工復產。

二、進一步做好線上職業技能培訓

近幾年來，隨著經濟社會轉型發展，職業技能培訓已成為提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、擴大就業規模的重要舉措。2020年伊始，受新冠疫情影響，線下職業技能培訓幾乎陷于停滯，線上職業技能培訓的急迫性和重要性日漸凸顯：此舉既是提升勞動者職業技能水平的重要途徑，更為探索“互聯網+職業技能培訓”新模式提供了機遇。

基于此，人社部、財政部等部委及各地政府在上半年密集推出各項政策，如“百日免費線上技能培訓行動”等，積極推動線上職業技能培訓工作開展。據人社部2020年第一季度新聞發布會介紹，目前線上平臺實名注冊總人次數達590萬，包括農民工、城市藍領等城鄉各類勞動者。但相比龐大的農民工等就業群體，目前線上職業技能培訓仍存在著企業從事培訓服務的積極性不高，接受培訓勞動者偏少，培訓資源供需不均等問題。從長遠看，推動線上職業技能培訓不僅是疫期“戰時”舉措，更是持續實施職業技能提升行動的未來方向。為進一步做好線上職業技能培訓，姚勁波提出以下建議：

1、強化政策激勵，支持企業搭建線上職業教育平臺

作為用人主體，企業對于人才技能的標準及要求最為了解，建議政府大力支持企業搭建線上職業技能培訓平臺，該平臺可優先納入各地“兩目錄一系統”，享受國家相應補貼，同時針對部分在培訓內容、技術、師資等方面走在前列的全國性項目，各地政府可將其引入本地，與當地培訓機構合作共建，帶動本地職業培訓發展。其次建議政府加大資金籌集和支持力度，將更大比例的保障就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費用于線上職業技能培訓。針對部分中小企業申請補貼流程復雜、耗時較長等問題，政府可直接將補貼發予培訓平臺，促使其更好服務中小企業。

2、加大組織引導，鼓勵勞動者積極參與線上培訓

針對勞動者參與線上培訓積極性不高，參與人數少等問題，建議有關部門設立勞動者職業技能培訓電子檔案，做到“一人一檔”，逐步實現數據統計、過程監督、效果評價、資金撥付等功能一體化，并以此為基礎明確補貼標準及對象。對參加線上培訓的建檔立卡貧困人群、殘疾人求職者、就業困難人員、高校畢業生等群體，在培訓期間給予一定的生活補助。此外，建議通過市場調研等方式集中推薦最緊缺崗位及相關培訓課程，便于勞動者進行選擇學習，并鼓勵“訂單式培訓”，實現“招、培、就”環節無縫銜接。

3、提升服務質量，為構建靈活、有序市場體系打好基礎

建議政府進一步落實“放管服”改革要求，鼓勵行業協會、企業、職業院校等多方主體共同籌辦線上職業技能平臺，并給予一定職業資質認證權限，為其招生打開窗口。同時，需將補貼標準與市場培訓成本掛鉤，各地應避免補貼數額“一刀切”；在申領補貼流程方面，可進一步簡化手續，縮短審批時長，為線上職業培訓平臺提供更全面便捷的服務。

三、以信息化建設推動縣域經濟發展

縣域涵蓋城鎮與鄉村，處在承上啟下的關鍵環節，縣域經濟亦是國民經濟的重要組成部分。隨著網絡技術的不斷發展和普及，物聯網、大數據等信息化建設體系在促進縣域經濟發展，推進產業結構轉型升級等方面的作用愈發凸顯。農業農村部信息中心發布的《2019全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》指出：全國77.7%的縣（市、區）設立了農業農村信息化管理服務機構，并向鄉村延伸建立益農信息社。但該報告還指出：“數字農業農村發展水平超過 60%的縣（市、區）僅占3.9%，低于30%的縣（市、區）占比達到39.6%?！庇纱藖砜?，縣域信息化水平總體仍處于初級發展階段，地區發展不平衡，信息化人才建設相對滯后，難以適應縣域經濟高質量發展的需要。為挖掘信息化建設在促進縣域經濟發展中的潛力，姚勁波建議：

1、搭建本地互聯網信息平臺，進一步服務民眾

建議以縣為單位搭建本地信息平臺，引入生活服務相關功能?？h級政府可以聯合社會企業，通過整合優勢資源，搭建符合當地縣情的本土化、特色化信息平臺，采用政府引領、企業運營、居民互動的模式，在發布政府公告、政策和便民信息的基礎上，引入互聯網平臺上的電商服務、求職招聘、水電繳納、公交出行等功能，進一步服務好當地居民。

2、建設基層信息化人才隊伍，加快普及互聯網應用技能

一是建議政府積極選拔各類人才參與信息化工作，打造信息化人才隊伍：以提高福利待遇和職稱評定等政策引導、吸納返鄉務工人員、高校畢業生、大學生村官等熟悉互聯網，對網絡技能有一定認知的人群，組建人才隊伍，按需分配到縣、鄉基層工作崗位，從事信息平臺的建設和推廣普及；二是加強基層人員的互聯網應用技能培訓。鼓勵線上職業教育平臺免費向基層開放部分課程，同時縣級政府可組建培訓師資隊伍，在縣、鄉開展專項培訓，讓基層公務人員和廣大民眾學會使用互聯網工具工作生活，提升當地居民網絡技能和信息素養。

3、以數字經濟驅動本地產業轉型升級，實現高質量發展

疫情期間，直播帶貨、云旅游、線上問診等新業態逐漸成熟，5G、云計算、人工智能等技術手段被廣泛運用?？h域經濟亟需抓住數字轉型的戰略機遇，以信息化為引擎，實現升級躍遷。建議各地將本地特色工業、農業產業以及服務業，與信息化手段充分結合，依托大數據、云計算、物聯網等技術對特色產業鏈進行數字化改造，推動縣域經濟轉型升級，助力全面建成小康社會和實現鄉村振興戰略。